¿Cuáles son los organismos responsables de la evaluación educativa en los países de la región?

Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, República Dominicana y Uruguay cuentan con organismos autónomos para evaluar la calidad de la educación. En Argentina, el organismo responsable de esta tarea depende del Ministerio de Educación nacional

La nueva estructura organizativa del Ministerio de Educación de la Nación, creada por el Decreto 50/2019, establece que la evaluación educativa queda a cargo de la Secretaría de Evaluación e Información Educativa, cuya principal función es brindar insumos "a la comunidad educativa y a la sociedad en general para contribuir a la mejora continua de la educación". Desde 2016, la evaluación educativa tiene rango de secretaría de Estado en la Argentina. En otros países de la región, en cambio, la tarea es responsabilidad de un instituto autónomo.

El informe "¿Cuáles son los organismos responsables de la evaluación educativa en los países de la región?", del Observatorio Argentinos por la Educación, con autoría de Juan J. Llach, releva cuáles son los organismos responsables de la evaluación educativa en distintos países de América Latina. Se describe cuál es el estatus legal de cada organismo, sus funciones principales y el mecanismo de elección del director, entre otras cuestiones.

Se mencionan, entre otros, los casos del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (INEP) de Brasil; el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES); la Agencia de Calidad de la Educación de Chile; el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) de Ecuador; y el Centro Nacional para la Revalorización del Magisterio y la Mejora Continua de la Educación de México, que reemplazó en 2019 al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. La mayoría de estos organismos son autárquicos o autónomos.

"Tener una institucionalidad más independiente genera las condiciones necesarias para la continuidad de las políticas de evaluación. Contar con un instituto de evaluación educativa es un modo de garantizar que la evaluación sea una política de estado, es decir, que no cambie cada vez que asume un nuevo gobierno", afirma Juan J. Llach, ex ministro de Educación y autor del informe. Para Llach, "los antecedentes en la región y en la Ciudad de Buenos Aires muestran caminos alentadores".

En Argentina, en 2018 se presentó un proyecto de ley para crear el Instituto de Evaluación de Calidad y Equidad Educativa (IECEE), que sería un ente descentralizado del Ministerio de Educación, "con autonomía funcional y potestad para dictar su organización interna, autarquía económica financiera y personería jurídica propia". El proyecto no llegó a aprobarse. Según Marina Paulozzo, especialista en evaluación educativa de la UNIPE, el proyecto "no agrega novedad sobre las funciones de organismos preexistentes. No es superador incluso del Consejo Nacional de Calidad de la Educación, creado en 2006 y prescripto en el artículo 98 de la Ley de Educación Nacional".

A nivel local, un antecedente en esta línea fue la creación de la Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa (UEICEE) en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se trata de un ente descentralizado en el ámbito del Ministerio de Educación de la Ciudad. La Ley 5.049 de 2014 establece que el director ejecutivo será designado por el Poder Ejecutivo luego de un concurso público de antecedentes, pero hasta el momento no se ha realizado este concurso. Tampoco se han creado el Consejo Consultivo ni el Comité Científico Académico previstos por la ley.

Más allá de la configuración institucional de la evaluación educativa, resulta fundamental "la continuidad de las políticas de evaluación, la consolidación de equipos técnicos bien formados y la existencia de marcos de evaluación que planteen horizontes a mediano y largo plazo", plantea Lilia Toranzos, especialista en Evaluación de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Para Toranzos, también es clave "la convergencia de diferentes áreas responsables del gobierno de la educación y diferentes actores del sistema en la mirada atenta sobre los resultados, así como el diseño de renovadas estrategias de evaluación, lectura y análisis sobre la información, es decir, la incorporación de esta como insumo valioso para la mejora de los procesos de trabajo en el ámbito del sistema educativo".

Las claves de Juan Llach

- En la Argentina desde 1993, de acuerdo a lo establecido en los artículos 48 al 50 de laLey Federal de Educación, se realizan operativos de evaluación para mediraprendizajes. Desde entonces el organismo a cargo de esta tarea tuvo unadependencia institucional del Ministerio de Educación Nacional. En 2019 se creó laSecretaría de Evaluación e Información Educativa en este ministerio y desde 2016 lafunción de evaluación tiene rango de Secretaría de Estado. 

- Otros países de la región como Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, RepúblicaDominicana y Uruguay cuentan con organismos autónomos para evaluar la calidadde la educación. Si bien hay diferencias en cada caso, la mayoría fueron creados porLey y buscando una mayor independencia política. Además, varios de estos paísestienen mecanismos de elección de su dirección ejecutiva por concurso. 

- Desde 2018 hay en el Senado un proyecto de Ley para la creación de un Instituto deEvaluación de la Calidad y Equidad Educativa, en línea con algunos de losorganismos de otros países de la región descriptos en este informe, con losantecedentes nacionales mencionados y también con casos subnacionales, como laUnidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa en la CiudadAutónoma de Buenos Aires. 

- Sería muy positivo para la institucionalidad y para la mejora continua de la esencialevaluación de los logros y falencias de la educación en la Argentina, contar con unorganismo calificado e independiente de cuestiones político-partidarias. 

El informe completo, aquí 

Observatorio Argentinos por la Educación

El Observatorio Argentinos por la Educación es un espacio de encuentro creado alrededor de los datos del sistema educativo, con el objetivo de involucrar a toda la sociedad en la mejora de la educación.

La misión del Observatorio es contribuir a que la educación sea determinante en el debate público argentino, a partir de datos que permitan enfocarla en los desafíos del siglo XXI.

Su plataforma interactiva de datos, la más exhaustiva del país, contiene casi 90 millones de registros públicos sobre indicadores fundamentales del sistema educativo, como acceso y participación de los estudiantes, eficiencia del sistema (tasas de repitencia, tasa de promoción efectiva, etc.), recursos humanos, recursos físicos y financieros, y evaluación.